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临夏县市场监督管理局关于进一步推进“证照分离”改革 工作的通知
来源:市场监督管理局 日期:2022-06-21 浏览次数:411

临夏县市场监督管理局关于进一步推进“证照分离”改革工作的通知

 临县市监发〔2022〕166 号

县局机关各股室,各市场监管所,市场监管局政务大厅窗口:

根据《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》(国发〔2021〕7号)和《甘肃省人民政府办公厅印发<关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的实施方案>的通知》(甘政办法〔2021〕59号)精神,按照《市场监管总局关于充分发挥职能作用落实深化“证照分离”改革任务的通知》(国市监注发〔2021〕36号)、《甘肃省市场监督管理局甘肃省药品监督管理局关于印发<充分发挥市场监管系统职能作用落实深化“证照分离”改革任务实施方案>的通知》(甘市监发〔2021〕351号)文件要求,为进一步明确我局的“证照分离”改革工作的责任和工作任务,推进我局的各项涉企经营许可事项的“证照分离”改革措施落到实处,现将有关工作通知如下:

一、工作目标

通过涉企经营许可事项全覆盖清单管理,按照“四扇门”的分类改革方式,持续优化营商环境,着力解决准入不准营、办照容易办证难问题,革除“以批代管”“不批不管”的惯性思维,在我县的市场监管领域,力争建立简约高效、公正透明、宽进严管的市场监管行业准营规则,大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。明确监管责任,落实“放管结合、放管并重”要求,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,切实履行监管职责。

二、改革内容及工作任务

按照直接取消审批(1项,广告发布登记)、审批改为备案(1项,食品经营许可(仅销售预包装食品))、实行告知承诺(1项,食品小经营店登记)、优化审批服务(4项,食品经营许可(除仅销售预包装食品外)、食品(含食品添加剂)生产许可、食品小作坊登记、药品零售企业许可)等四种方式分类推进审批制度改革。

直接取消审批的“广告发布登记”,企业持有营业执照即可开展经营,各级市场监管部门不再开展审批、不再出具相关行政许可证,已受理申请的要依法终止审批程序。(责任股室:商标广告监督管理股)

审批改为备案的“食品经营许可(仅销售预包装食品)”、实行告知承诺的“食品小经营店登记”、优化审批服务的“食品经营可(除仅销售预包装食品外)”,按照《临夏县市场监督管理局关于落实食品经营许可“证照分离”改革工作的通知》(临县市监发〔2021〕293号)文件规定,授权委托8个市场监管所审批(登记、备案)。(责任股室(单位):餐饮服务食品监督管理股、食品流通监督管理股(盐业监督办公室)、市场监管所)

“食品经营许可(仅销售预包装食品)”由审批改为备案,改革措施:一是对仅销售预包装食品的企业,取消食品经营许可,改为备案管理。二是将“食品经营备案(仅销售预包装食品)”纳入“多证合一”范围,在企业登记注册环节一并办理备案手续。

“食品小经营店登记”实行告知承诺,改革措施:一是简化登记申请材料,将原需提交的申请人身份证复印件、营业执照复印件等证明材料予以取消,改为内部核查,申请人只需提交登记申请书、告知承诺书和主体资格证明(营业执照等可在线共享获取的无需提交)即可办理登记。二是对食品小经营店登记实行“告知承诺制”,书面承诺申请材料与实际一致的,对其免于现场核查,减化审批程序,压缩审批时限。

“食品经营可(除仅销售预包装食品外)”优化审批服务内容:一是不再要求申请人提供营业执照复印件。二是餐饮服务经营者销售预包装食品(特殊食品除外)的,不需要申请在许可证上标注销售类食品经营项目。

“食品小作坊登记”优化审批服务内容:一是简化登记申请材料,将原需提交的申请人身份证复印件、营业执照复印件等证明材料取消,改为内部核查,申请人只需提交登记申请书、从业人员健康证明、生产加工场所平面图和食品品种说明及原辅料、食品添加剂清单即可办理登记。二是将审批时限由15个工作日压减至10个工作日。(责任股室:食品生产安全监督管理股)

“食品(含食品添加剂)生产许可”优化审批服务内容:一是除特殊食品(包括保健食品、婴幼儿配方食品和特殊医学用途配方食品)、婴幼儿辅助食品、食盐外,由省级市场监管部门根据食品类别和本地区食品安全风险状况,确定市、县级市场监管部门的食品生产许可管理权限。二是实现申请、审批全程网上办理。三是不再要求申请人提供营业执照、食品安全管理制度文本等材料,但申请特殊食品生产许可的应提交与所生产食品相适应的生产质量管理体系文件以及相关注册和备案文件。四是将审批时限由20个工作日压减至10个工作日。(责任股室:食品生产安全监督管理股)

“药品零售企业许可”优化审批服务的内容:不再要求申请人提供营业执照等材料。(责任股室:药品医疗器械化妆品监督管理股)。

以上所有涉企经营许可事项的受理条件、办理流程、提交的材料、办理时限等要求,按照甘肃省市场监督管理局(甘市监发〔2021〕351号)文件执行。

“承担国家法定计量检定机构任务授权”等市场监管部门的其他涉企经营许可事项,虽然其审批层级在市(州)级以上部门,但各级市场监管部门负有属地监管责任。

数据认领、反馈要求。要求责任股室,在甘肃协同监管平台1个工作日内完成数据接受,许可(备案)后3个工作日内完成反馈(预包装食品的备案、食品小经营店登记、食品经营许可证三项由授权市场监管所认领和反馈数据)。

行政审批股组织协调“证照分离”工作,负责“甘肃省部门协同监管平台”的系统操作培训,统计数据的认领、反馈,定期向相关股室进行通报工作进展。其他股室、食品药品检验检测中心、各市场监管所,按照三定方案职责,做好“证照分离”相关工作。

三、事中事后监管工作要求

按照全国统一的监管规则,对直接取消审批的,要及时将新设企业纳入监管范围,依法实施监管;审批改为备案的,要按照规定履行备案要求,对未按规定备案或者提交虚假备案材料的要依法调查处理;对实行告知承诺的,要按照监管规则对企业履行承诺情况进行检查,对违反承诺的市场主体责令限期整改,逾期不整改或整改后仍未履行承诺的,要依法撤销相关许可(登记),构成违法的依法予以处罚,同时将有关信息记录于企业名下并向社会公示。

以“互联网+监管”为抓手,创新监管方式。加强“证照分离”改革工作与“互联网+监管”工作的联动和数据共享工作,所有监管数据,按照“谁检查谁录入,谁处罚谁录入”的原则,将日常检查、专项检查、行政处罚、行政许可信息录入“互联网+监管”系统。对国家规定“一般经营事项”的行业、领域,全面推行“双随机、一公开”监管,根据企业信用风险分类结果,在日常监管中推行对市场主体实行差异化监管和常态化跨部门联合抽查,对信用较好、风险较低的市场主体,合理降低抽查比例和频次,为守信企业减负。

以“互联网+监管”为抓手,建立以“双随机、一公开”监管为基本手段,以重点监管为补充,以信用监管为基础的新型监管机制,做好审批与监管的衔接。按照《甘肃省市场监督管理局甘肃省药品监督管理局关于印发<充分发挥市场监管系统职能作用落实深化“证照分离”改革任务实施方案>的通知》(甘市监发〔2021〕351号)文件要求,全面落实各项“证照分离”改革事项的监管要求。



 


临夏县市场监督管理局

2022年6月20日


市场监管系统“证照分离”改革事项汇总表

项目序号内 容审批层级是否包含县级
直接取消审批事项1广告发布登记
审批改为备案事项2药品委托生产审批(疫苗除外)
3食品经营许可(仅销售预包装食品)
实行告知承诺事项4检验检测机构资质认定
5重要工业产品生产许可证核发(食品相关产品、化肥)
6食品小经营店登记
7药品互联网信息服务审批
8医疗器械互联网信息审批
9医疗机构使用放射性药品(一、二类)许可
优化审批服务事项10食盐定点生产企业审批
11食盐定点批发企业审批
12承担国家法定计量检定机构任务授权
13食品经营许可(除仅销售预包装食品外)
14食品(含食品添加剂)生产许可
15重要工业产品(除食品相关产品和化肥产品外)生产许可证核发
16特种设备检验检测机构核准
17特种设备生产单位许可
18移动式压力容器、气瓶充装单位许可
19食品小作坊登记
20药品生产企业许可
优化审批服务事项21医疗机构配制制剂许可
22国产药品再注册审批
23药品批发企业许可
24药品零售企业许可
25放射性药品生产企业审批
26放射性药品经营企业审批
27医疗机构使用放射性药品(三、四类)许可
28生产第一类中的药品类易制毒化学品审批
29经营第一类中的药品类易制毒化学品审批
30麻醉药品和精神药品生产企业审批
31麻醉药品和第一类精神药品批发企业审批
32药品经营企业从事第二类精神药品批发业务的审批
33第二类精神药品零售业务审批
34药品批发企业经营蛋白同化制剂、肽类激素审批
35蛋白同化制剂、肽类激素进口准许证核发
36第二类、第三类医疗器械生产许可
37第二类医疗器械产品注册审批
38第三类医疗器械经营许可
39化妆品生产许可
总局审批后全省各级市场监管部门属地监管事项40从事强制性认证以及相关活动的检查机构指定
41设立认证机构(风险等级低)审批
42设立认证机构(风险等级高)审批
43从事强制性认证以及相关活动的认证机构、实验室指定


甘肃省市场监督管理局甘肃省药品监督管理局关于印发《充分发挥市场监管系统职能作用落实深化“证照分离”改革任务实施方案》的通知(甘市监发2021_351号).pdf



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